*Por Germ\u00e1n Krivocapich Abogado y Especialista en Derecho Tributario (UBA). Presidente del CeATS, Centro de Administraciones Tributarias Subnacionales<\/p>\n\n\n\n
El 31 de diciembre se cumplen treinta a\u00f1os de un mandato constitucional incumplido:<\/p>\n\n\n\n
la Argentina deb\u00eda tener una nueva Ley de Coparticipaci\u00f3n Federal antes de 1996 y<\/p>\n\n\n\n
todav\u00eda nos gobierna una norma de 1988, la cual se prorroga de manera autom\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n
No se trata de un simple olvido institucional o de una falla jur\u00eddica, sino de un<\/p>\n\n\n\n
lamentable signo de discordia pol\u00edtica que explica buena parte de las tensiones<\/p>\n\n\n\n
fiscales que discutimos todos los a\u00f1os, en cada presupuesto, en cada paritaria<\/p>\n\n\n\n
docente, en cada bache que un municipio no puede arreglar.<\/p>\n\n\n\n
D\u00edas atr\u00e1s, desde el CeATS organizamos una jornada de debate en el Senado de la<\/p>\n\n\n\n
Naci\u00f3n donde ese estado de situaci\u00f3n volvi\u00f3 a discutirse con legisladores de distintos<\/p>\n\n\n\n
bloques y funcionarios de varios niveles de gobierno. Que el tema haya vuelto a tomar<\/p>\n\n\n\n
relevancia en la conversaci\u00f3n p\u00fablica es, en s\u00ed mismo, una buena noticia, y la ocasi\u00f3n<\/p>\n\n\n\n
para contar qu\u00e9 es el CeATS: un organismo p\u00fablico no estatal de car\u00e1cter<\/p>\n\n\n\n
intergubernamental, con 22 a\u00f1os de historia, que nuclea a 23 de las 24 jurisdicciones<\/p>\n\n\n\n
provinciales y a m\u00e1s de un centenar de municipios argentinos, y que dedica buena<\/p>\n\n\n\n
parte de su tarea a capacitar a los agentes que todos los d\u00edas liquidan y gestionan los<\/p>\n\n\n\n
impuestos provinciales y municipales.<\/p>\n\n\n\n
Pero la formaci\u00f3n no alcanza si la cuesti\u00f3n de fondo sigue sin resolverse. Por eso, en<\/p>\n\n\n\n
esta jornada, se decidi\u00f3 dar un paso m\u00e1s y crear el Observatorio de Federalismo<\/p>\n\n\n\n
Fiscal del CeATS, un espacio destinado a generar informaci\u00f3n t\u00e9cnica y objetiva sobre<\/p>\n\n\n\n
el funcionamiento de la coparticipaci\u00f3n, los ingresos brutos y las tasas municipales,<\/p>\n\n\n\n
con la mirada autocr\u00edtica que este debate necesita.<\/p>\n\n\n\n
Los n\u00fameros que se exhibieron en el Senado explican los motivos de esta iniciativa.<\/p>\n\n\n\n
Como record\u00f3 el constitucionalista Antonio Mar\u00eda Hern\u00e1ndez, convencional<\/p>\n\n\n\n
constituyente en 1994: \u00abEl pa\u00eds sufre de unitarismo fiscal. Hoy los ingresos<\/p>\n\n\n\n
tributarios del Gobierno Central representan el 84,4%, las provincias y la Ciudad<\/p>\n\n\n\n
de Buenos Aires perciben el 14,2%, y los m\u00e1s de dos mil municipios del pa\u00eds<\/p>\n\n\n\n
perciben apenas el 1,4%. Es falso que los municipios sean los culpables de la<\/p>\n\n\n\n
presi\u00f3n impositiva. El 31 de diciembre cumplimos 30 a\u00f1os de violaci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n
constitucional. La reforma de 1994 nos dej\u00f3 el mandato de sancionar una nueva<\/p>\n\n\n\n
ley de coparticipaci\u00f3n y eso todav\u00eda no se hizo.\u00bb<\/p>\n\n\n\n
El ex senador por el Chaco, V\u00edctor Zimmermann, complet\u00f3 el diagn\u00f3stico con datos gual de contundentes: \u00abLa Ley 23.548, sancionada en enero de 1988, estableci\u00f3<\/p>\n\n\n\n
un r\u00e9gimen transitorio hasta diciembre de 1989. Llevamos 38 a\u00f1os prorrogando<\/p>\n\n\n\n
de forma autom\u00e1tica una norma provisional. Y esa misma ley exige que la masa<\/p>\n\n\n\n
distribuida a las provincias no sea inferior al 34% de la recaudaci\u00f3n tributaria<\/p>\n\n\n\n
nacional, un piso que no se cumple hace a\u00f1os: entre enero y agosto de 2026<\/p>\n\n\n\n
apenas rond\u00f3 el 29,9%. Hay provincias, como La Rioja, que dependen en un 85% de la coparticipaci\u00f3n federal; Formosa, en un 74%. Toda discusi\u00f3n de reforma<\/p>\n\n\n\n
tiene que contemplar estas realidades estructurales.\u00bb<\/p>\n\n\n\n
Con estos datos delante, cualquier discusi\u00f3n sobre una reforma corre el riesgo de<\/p>\n\n\n\n
hacerse a ciegas o por presi\u00f3n. Y ninguna de esas alternativas es lo que Argentina<\/p>\n\n\n\n
necesita. En ese punto es donde, los principios del verdadero federalismo fiscal deben<\/p>\n\n\n\n
honrarse y priorizarse: no para zanjar la cuesti\u00f3n desde una l\u00f3gica de \u00absuma cero\u00bb que<\/p>\n\n\n\n
involucre a la Naci\u00f3n, las provincias y los municipios, sino para aportar una soluci\u00f3n<\/p>\n\n\n\n
institucional estructural que articule los intereses y las necesidades de nuestro pa\u00eds en<\/p>\n\n\n\n
su conjunto.<\/p>\n\n\n\n
Resulta necesario el di\u00e1logo interjurisdiccional y la colaboraci\u00f3n entre los distintos<\/p>\n\n\n\n
niveles de gobierno para evitar una competencia est\u00e9ril y da\u00f1ina por los recursos<\/p>\n\n\n\n
fiscales, hoy desgraciadamente reducida a una confrontaci\u00f3n despareja entre<\/p>\n\n\n\n
protagonistas que, por momentos, olvidan que dependen los unos de los otros para<\/p>\n\n\n\n
que el Estado funcione. Nadie gana solo.<\/p>\n\n\n\n
Y as\u00ed como no tengo certezas acerca de cu\u00e1ndo la Argentina finalmente tendr\u00e1 su<\/p>\n\n\n\n
nueva Ley de Coparticipaci\u00f3n Federal, s\u00e9 que si algo aprend\u00ed durante todos estos<\/p>\n\n\n\n
a\u00f1os de investigaci\u00f3n y debate es que las reformas de fondo no se producen de un d\u00eda<\/p>\n\n\n\n
para el otro, sino que se construyen con informaci\u00f3n y con la perseverancia en<\/p>\n\n\n\n
sostener un espacio de di\u00e1logo incluso cuando no haya urgencias electorales que lo<\/p>\n\n\n\n
empujen.<\/p>\n\n\n\n
Es por esto que el lanzamiento del Observatorio no se agota en esta jornada. El<\/p>\n\n\n\n
CeATS va a sostener actividades similares con cierta periodicidad y un objetivo<\/p>\n\n\n\n
concreto: generar los insumos t\u00e9cnicos para un eventual proyecto de ley.<\/p>\n\n\n\n
Para eso, el CeATS va a convocar a la Comisi\u00f3n Federal de Impuestos y a la Comisi\u00f3n<\/p>\n\n\n\n
Arbitral del Convenio Multilateral (COMARB), adem\u00e1s de interactuar con los Consejos<\/p>\n\n\n\n
Profesionales de abogados, contadores y escribanos de todo el pa\u00eds, las principales<\/p>\n\n\n\n
c\u00e1maras empresariales y la comunidad acad\u00e9mica.<\/p>\n\n\n\n
Cuantas m\u00e1s voces t\u00e9cnicas se sumen a este diagn\u00f3stico, mejores ser\u00e1n las bases<\/p>\n\n\n\n
sobre las que, el d\u00eda de ma\u00f1ana, el Congreso pueda legislar.<\/p>\n\n\n\n
Promover espacios de trabajo conjuntos es, en definitiva, lo que el CeATS viene<\/p>\n\n\n\n
haciendo desde hace 22 a\u00f1os, y lo que, a trav\u00e9s del Observatorio, aspira a<\/p>\n\n\n\n
profundizar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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